Дипломная на тему Система государственного управления в области природных ресурсов (на примере Челябинской области)

Автор: Болдырева Виктория

Тип работы: Дипломная

Предмет: Экологическое право

Страниц: 70

Год сдачи: 2012

ВУЗ, город: Челябинск

Выдержка

ВВЕДЕНИЕ Государственная администрация в повседневной деятельности создана для достижения важной цели - реализации внешних функций государства [28. C. 3]: в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органы всех ветвей власти стремятся не допустить снижения общественных отношений. При этом окружающая природная среда, как необходимый элемент существования жизни, является одним из основных объектов управленческой деятельности: - она (природа) создает условия для жизнедеятельности человека, следовательно, имеет определенный интерес со стороны индивидов; - этот интерес способен вести к злоупотреблениям в силу желательной возможности обладания огромной материальной базой, возможности получения прибыли, поскольку природные ресурсы являются благом, которое всегда будут востребовано и на которое практически никогда не падает спрос. В этих условиях публичная власть призвана оказать воздействие на общественные отношения, чтобы соблюсти баланс интересов как субъектов, эксплуатирующих природу (например, осуществляющих добычу полезных ископаемых), так и третьих лиц. Такая возможность обеспечивается публичным характером власти, ее возможностей в сфере государственного управления, а также ее оперативностью и обладанием монополией на государственной принуждение. Именно исполнительная власть "создает гармонию действий субъектов управленческих отношений, поддерживает их дисциплину; на ее основе акты применения права становятся обязательными и обеспечиваются всеми средствами, которыми обладает... государство..." [38. C. 19]. Основной целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования системы государственного управления в области природных ресурсов на примере Челябинской области. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач: - рассмотрение структуры органов государственного управления в области природных ресурсов. - исследование правового положения Министерства природных ресурсов и экологии РФ в системе органов исполнительной власти.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3 Глава 1. Структура органов государственного управления в области природных ресурсов………………………………………………………………………………5 1.1. Правовое положение Министерства природных ресурсов и экологии РФ в системе органов исполнительной власти…………………………………………..5 1.2. Полномочия и организация деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ……………………………………………………………………........................10 Глава 2. Основы управления в области охраны окружающей среды…………...17 2.1. Признаки и функции государственного управления………………………..17 2.2. Государственный экологический надзор…………………………………….26 2.3. Государственный экологический контроль………………………………….31 Глава 3. Проблемные вопросы системы государственного управления………..39 3.1. Существующие проблемы и пути их решения………………………………39 3.2. Отдельные вопросы судебной практики……………………………………..42 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..…………………………60 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………….66 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….71

Литература

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Законодательные и нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009. 2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Правительстве Российской Федерации" // "Российская газета", N 245, 23.12.1997. 3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1997 N 3-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.01.1998, N 1, ст. 1. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // "Парламентская газета", N 209, 14.12.2006. 6. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об особо охраняемых природных территориях" // "Российская газета", N 57, 22.03.1995. 7. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008. 8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133. 9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. 10. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 29.08.2011) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2581. 11. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 08.01.2009) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" // "Собрание законодательства РФ", 23.06.2003, N 25, ст. 2528. 12. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 29.08.2011) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2581. 13. Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 N 138 (ред. от 05.01.2001) "О Правительственной комиссии по природопользованию и охране окружающей природной среды" // "Собрание законодательства РФ", 21.02.2000, N 8, ст. 969. 14. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 N 932 (с изм. от 30.12.2000) "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" // "Российская газета", N 153, 14.08.1996. 15. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 464 (с изм. от 30.12.2000) "О Федеральной целевой программе "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 годы" // "Российская газета", N 96, 23.05.1996. 16. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 N 1098 (с изм. от 30.12.2000) "О Федеральной целевой программе "Отходы" // "Собрание законодательства РФ", 23.09.1996, N 39, ст. 4565. 17. Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)" // "Российская газета", N 205, 01.10.2008. 18. Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 N 31 (ред. от 21.04.2010) "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" // "Собрание законодательства РФ", 22.01.2001, N 4, ст. 293. 19. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 31.03.2009) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" // "Собрание законодательства РФ", 02.02.2009, N 5, ст. 625. 20. Распоряжение Правительства РФ от 26.04.2004 N 520-р (ред. от 03.02.2010) «Об утверждении структуры Аппарата Правительства Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 03.05.2004, N 18, ст. 1780. 21. Постановление Губернатора Челябинской области от 21.07.2010 N 185 (ред. от 25.08.2011) "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области" // СПС «Консультант Плюс». Судебная практика 22. Определение ВАС РФ от 25.10.2011 N ВАС-13958/11 по делу N А05-13414/2010 // СПС «Консультант Плюс». 23. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2007 по делу N А76-16127/2006-51-456 // СПС «Консультант Плюс». 24. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.01.2010 по делу N А75-3114/2009 // СПС «Консультант Плюс». 25. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 22.07.2009 по делу N 44-Г-80/2009 // СПС «Консультант Плюс». 26. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.07.2011 по делу N А76-10157/2011 // СПС «Консультант Плюс». Литература 27. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: ЗЕРЦАЛО; ТЕИС, 2006. С. 7. 28. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998. С. 3. 29. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮристЪ, 2009. С. 45. 30. Бринчук М.М. Экологическое право России. М., 2008. 31. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 2006. С. 40. 32. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 401. 33. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: ООО "ТК "Велби", 2008. С. 80. 34. Духно Н.А. Экологический правопорядок. М., 2009. С. 118 - 193. 35. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М., 2000. 36. Малько А.В., Соломатин А.Ю. Теория государства и права. Юридический Центр Пресс, 2007. С. 24. 37. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 2011. 38. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 2009. С. 19. Справочно-информационные издания 39. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2011. N 1, 3, 6.