Дипломная на тему МЕНЕДЖМЕНТ ПОЛИТИКИ КАЧЕСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

Автор: Елена Малахова

Тип работы: Дипломная

Предмет: Стандартизация и управление качеством

Страниц: 93

Год сдачи: 2011

ВУЗ, город: ТюмГУ

Выдержка

Введение Муниципальный менеджмент — научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление социально-экономическими системами различного ранга. В Европейской Хартии под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения[1]. Цель работы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов менеджмента политики качества в муниципальных образованиях. Исходя из цели мы определяем следующие задачи: - выявить причины внедрения системы менеджмента качества в муниципальном образовании; - исследовать опыт внедрения стандартов в области управления качеством в муниципальных образованиях; - проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую повышение качества муниципального управления органов местного самоуправления в РФ; - показать реализацию политики управления качеством на примере муниципального образования – городской округ Тюмень. Объектом исследования является муниципальное образование. Предмет составляет политика муниципального образования в области менеджмента качества. Методологическую основу нашей работы составляет цивилизационный подход. Суть его состоит в исследовании состояния развития общества, в том числе и развитие муниципального образования, его политики, с точки зрения качественных изменений общества. Изменение общества, его требований к реалиям, нового взгляда на то как должны строится и развиваться взаимоотношения между гражданами и властными структурами рано или поздно находят своё отражение в построении новой политики, в том числе и в области качества. Так же, в исследовании мы используем такой методы как сравнительный, анализ и синтез. Источниковедческую базу исследования составляют нормативно-правовые акты в сфере менеджмента качества в муниципальном образовании: федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, распоряжения распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р и распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р. В ходе написания научной работы были проанализированы и использованы ряд монографий, статей: Бабичев Игор Викторович «Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций»[16] дает представление о целях. субъектах, объектах местного самоуправления, приводит анализ моделей российского муниципализма, монография В.В. Иванов, А.Н. Коробова «Муниципальный менеджмент: справочное пособие»[37]. Стоит отметить концепцию Д.В. Маслова, А.Ю. Короленко, В.В. Смирнова «Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (ЭПУС)»[44]. Так же большую ценность для нас представляет монография Никанорова Павла Анатольевича «Мировой опыт развития органов местного самоуправления»[39]. В работе рассматриваются проблемы внедрения стандартов качества в мире и России в области муниципального управления. Актуальность темы определяется всё большому возрастанию интереса к менеджменту политики качества со стороны государства, стремление внедрить мировые стандарты именно в сфере муниципального управления.

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...5 Глава 1. Обзор литературы..……………………………………………………7 1.1 Опыт внедрения стандартов в области управления качеством в муниципальных образованиях………………………………………………….7 1.2 Правовые основы повышения качества муниципального управления органов местного самоуправления в РФ……………………………………….17 Глава 2. Материалы и методы исследования…………………………………..27 2.1 Материалы исследования……………………………………………………27 2.2.Методы исследования……………………………………………………….36 Глава 3. Результаты исследования……………………………………………..44 3.1 Идентификация процесса «менеджмент политики качества» в муниципальном образовании……………………………………………......44 3.2 Анализ процесса «менеджмента политики качества» в городском округе Тюмень………………………………………………………………………..50 3.3 Рекомендации по процессу «менеджмент политики качества» в муниципальном образовании……………………………………………….54 3.4 Регламент процесса «менеджмент политики качества» в городском округе Тюмень…………………………………………………………………………..58 Глава 4 Обсуждение результатов ……………………………………………..80 Выводы………………………………………………………………………….83 Список использованных источников и литературы………………………….85 Приложения

Литература

Список использованных источников и литературы 1. Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства РФ.- 07.09.1998.- N 36. Ст. 4466. 2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 09.02.2009 N 8-ФЗ.: по сост. на 11.07.2011 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - N 7. Ст. 776 3. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2010.- N 16. Ст. 1875 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ.: по сост. на 02.08.2011 // Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822 5. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».: // Собрание законодательства РФ. 2005. N 46. Ст. 4720 6. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р».: // Собрание законодательства РФ. 2008. N 7. Ст. 633 7. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 N 94-ФЗ.: по сост. на 11.07.2011 // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. 8. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».: // Собрание законодательства РФ. 2010. N 20. Ст. 2003. 9. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».: // Собрание законодательства РФ. 2008. N 39. сС. 4455. 10. "Системы менеджмента качества. Требования. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования. ГОСТ Р 9001-2008" [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 08.08.2011) 11. Распоряжение Администрации города Тюмени от 21.04.2010 N 511 «Об утверждении Целей в области качества территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Тюмени на 2010 год и о внесении изменений в распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 29.09.2008 N 397-рг" [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консульант Плюс» (дата обращения 10.08.2011) 12. Распоряжение Главы Администрации города Тюмени от 28.08.2008 N 335-рг "О Координационном Совете по внедрению стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 на системы менеджмента качества в Администрации города Тюмени" (вместе с "Положением о Координационном Совете по внедрению стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 на системы менеджмента качества в Администрации города Тюмени") [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 10.08.2011) 13. Программа разработки и внедрения СМК в Администрации города Тюмени [Электронный ресурс] // - [сайт] - http://www.tyumen-city.ru/vlast/iso/politika/ (дата обращения 10.08.2011) 14.Агарков А.П. Управление качеством /А.П. Агарков - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2010. 15. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Е.К. Волчинская, Н.А. Игнатюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006. С. 352. 16. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. - М.: Норма, Инфра-М, 2010. С. 336. 17. Баранов И.А., Федосеева Н.Н. Административная реформа в современном Российском государстве: концепция реализации /И.А.Баранов, Н.Н. Федосеева// Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - N 9. С. 3 - 5. 18. Барт Т.В. Управление качеством / Т.В. Барт ? М.: МИЭМП, 2010. С.256. 19. Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования /О.А. Беляев // Журнал российского права. - 2011. - N 7. С. 17 - 23. 20. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный) Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.08.2011). 21. Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования / О.В. Брежнев// Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №4. С.16-18. 22. Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (постатейный) [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения 02.08.2011) 23. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): Учебник / Г.М. Вельяминов. - М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 496. 24. Голощапов Р.В. Теоретико-правовые аспекты административной реформы в современной России /Р.В. Голощапов// Российская юстиция. - 2010. - N 7. С. 4 - 8. 25. Гончаров В.И. Особенности институционализации системы местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Гончаров// Административное и муниципальное право. 2011. N 5. С. 28 - 32. 26. Гварамия Л.Ю. Административная реформа и регламентное регулирование в Российской Федерации // Юридический мир. -2010.- N 2. 27. Дементьев А.Н. Соотношение предмета и методов правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления / А.Н. Дементьев // Конституционное и муниципальное право. - 2011.- N 1. С. 46 – 53 28. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы /Г.А. Зайцева// Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - N 5. 29. Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды /Д.А. Каримов, Д.М. Малюхин // Административное и муниципальное право. - 2010.- N 9. С. 65 - 67. 30. Кашин В.А. Вместо реформирования - модернизация /В.А. Кашин// Налоговая политика и практика. - 2010. - N 11. С. 22 - 28. 31. Коробкин М.В. Административно-правовое регулирование разработки регламентов /М.В. Коробкин // Административное и муниципальное право. 2011. N 3. С. 77 - 80. 32. Келлер А.Д. Стандарты менеджмента качества для повышения эффективности муниципального управления [Электронный ресурс] // -[сайт]- http://www.gkh.ru/journals/2487/ (дата обращения 30.08.2011) 33. Козырев В.М. Основы современной экономики / В.М. Козырев. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2010. 34. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки /К.Б. Маркелов// Юрист. - 2011. - N 5. С. 27 - 33. 35. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки /К.Б. Маркелов// Юрист. 2011. N 5. С. 27 - 33. 36. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. -М.: Экон-Информ, 2010. – 524 с. 37. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ Ореховский П.А. — МИ М.: ИНФРА-М, 2010,- xviii, С.718. 38. Никаноров П.А.Мировой опыт развития органов местного самоуправления [Электронный ресурс]// - [сайт]- http://www.rusregister.ru/ publications/pub_samoupr.pdf (дата обращения 28.07.2011) 39. Петров М.П. Закономерности административной реформы в России: 2история и современность /М.П. Петров// История государства и права. - 2010.- N 12. С. 38 - 40. 40. Петров М.П. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе /М.П. Петров// История государства и права. 2010. - N 8. С. 34 - 39. 41. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. – 2008.- N 10 42. Политика в области качества Администрации города Тюмени [Электронный ресурс] //– [сайт] - http://www.tyumen-city.ru/vlast/iso/politika/ (дата обращения 10.08.2011) 43. Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (ЭПУС) : концепция / Д.В. Маслов, А.Ю. Короленко, В.В. Смирнов. – М. : Флинта : Наука, 2010. – С. 50. 44. Отчет о функционировании системы менеджмента качества Администрации города Тюмени за 2010 год [Электронный ресурс] // - [сайт] - http://www.tyumen-city.ru/vlast/iso/2010/ (дата обращения 10.08.2011) 45. Системы менеджмента качества. Требования. ИСО 9001:2000 [Электронный ресурс] // - [сайт]-http://www.stroyoffis.ru/gost_kacestvo /iso__9001_2000/iso__9001_2000.php (дата обращения 30.07.2011) 46. Система муниципального управления. (3-е Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2009. С. 560. 47. Сопин В.Ф. Пути повышения эффективности органов местного самоуправления [Электронный ресурс]// - [сайт] - http://www.asms.ru/ kompet/ 2009/072009/072009_statia6_Sopin_36.pdf (дата обращения 02.08.2011) 48. Стандарт корпоративной социальной ответственности [Электронный ресурс]// - [сайт]-// http://quality.eup.ru/ (дата обращения 01.08.2011) 49. Сурин А.В., Молчанова О.П. Механизмы реализации государственной инновационной стратегии: проблемы и пути совершенствования /А.В. Сурин, О.П. Молчанов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010.- N 11. 50. Тасалов Ф. Госзаказ: пути реформы / Ф. Тасалов// ЭЖ-Юрист. - 2011. - N 15. С. 1, 7. 51. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы /А.В. Шаров // Журнал российского права. – 2005. - N 4. 52. Шевчук Д . Управление качеством как фактор успеха предприятия в конкурентной борьбе /Д. Шевчук // Финансовая газета. Региональный выпуск.- 2009. - N 28. 53. Эффективность и качество государственного и муниципального управления: курс на модернизацию [Электронный ресурс]// - [сайт]-//ria-stk.ru/stq/adetail. php?ID=43205 (дата обращения 29.07.2011)